武汉市加快村湾合并,村级一般不少于四千人 - 安达市

TUhjnbcbe - 2021/12/27 20:30:00

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近年来，武汉市精准扶贫工作成效显著，水、电、路、互联网及农田水利等配套设施逐步完善，农村人居环境得到了根本改观，城镇化进程迅猛。

据统计，年末武汉市常住人口为.2万人，其中城镇人口数量为.45万人，占比80.49%；乡村人口数量为.75万人，占比19.51%。黄陂、新洲、江夏、蔡甸、东西湖、汉南六个新城区，共有个行政村，个村湾，有的建制村地域面积小，人口少，有的村湾小而散，没有规划、基础设施建设落后。兼之大部分村民都外出打工，很多村民已在城镇购置房产定居，村湾人烟稀少，有的村湾才几个人、几十人，留在村湾长期居住的大多是老弱病残，出现了大量空心村。

行政村和村湾合并是推进城乡一体化发展的有力举措，对于加快社会主义新农村建设，具有重要意义。一是有利于在较大范围内对资源要素进行优化配置，促进农业产业结构调整，培植特色主导产业，提升农业现代化水平，加快农村经济发展步伐。二是有利于优化农村规划布局，整合农业生产基础设施，促进区域范围内公共资源共享，夯实农业农村统筹协调发展的基础。

三是有利于拓展村级干部选拔的视野，缩减村级运行管理成本。推进乡村治理体系现代化。四是有利于增强服务功能，实施农村厕所革命、农村生活垃圾收集处理、农村生活污水治理等农村人居环境综合整治，推进美丽乡村建设。

年由市自然资源和规划局按照“试点先行，分步推进”的方式，分为“村庄全域规划+村庄详细规划”两大阶段开展村庄规划的编制工作。年4月全面完成村庄全域规划，重点明确村庄体系、村湾集并、居民点的规模与边界，落实村庄居民点建设用地布局。年结合历史文化名村，完成了江夏区4个试点村和蔡甸12个试点村的详细规划，重点开展村庄详细规划编制技术要点、乡村地区产业项目生态准入、指标投放等相关研究，组织编制了《武汉农村建房标准图集》和《房前屋后环境整治图集》。

行政村合并是社会主义新农村建设的必然趋势，事关农村经济和社会事业长远发展，利在当前，惠及长远，为进一步做好我市行政村和村湾的撤并工作，建议如下：

一是行政村及村湾的撤并要综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件、山脉走向、人文渊源、地缘地形等具体情况，制定规划方案。行政村虽然不属于地方行政组织层级，但是它是基于一定的政治、经济、民族、历史等各种因素而形成的村民自治机构。行政村及村湾的撤并不是简单的排列组合，要从各村历史沿革和实际状况出发，科学论证行政村合并的必然性和可能性，并以此确定撤并的途径和模式，科学推进，防止出现并村不并心和“各自为政”及“各自为战”状态。

二是做好行政村及村湾撤并的引导工作。大力宣传行政村及村湾撤并的意义和发展前景，引导村民思想真正融合，形成共识，奠定行政村合并的群众基础和思想基础。因为撤并的行政村及村湾大多居住区域分散，经济活动相对独立，村民思想呈现多元化状态，相当数量的村民对此漠不关心，认为合与不合无所谓，对行政村合并缺乏认同感。既要防止经济强村的村民认为行政村合并，本村资源被“外人”占用，吃了亏。也要防止人口规模小村和经济欠发达村村民，沿用了几十年的村名被改，在思想上有被兼并和被吞并的感觉，存在明显的失落感，持排斥态度，要真正做到并村并心。

三是合理确定行政村及村湾撤并原则。建议以各行政村及村湾的资源要素整合、有利于产业结构调整为前提，以村为单位成建制整体合并，一般不将一个村拆开。村级人口规模建议不少于人左右。对五十户以下的村湾进行集并，在充分征求村民意愿的基础上，积极鼓励村民向镇区聚集，有效实现就地城镇化发展，以便建设幼儿园、学校、医院、集贸市场、公交站场等公共服务设施，改善乡村人居环境，发展第三产业。

来源：城市文化观察

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