开发利用早期人防工程。
操作无人机。
实战演练。
维护防空警报。
(本版图片由湖南省人防办提供)
李俊谢晓清李薇
这是一种仰望的姿态。
这是一种俯首的情怀。
仰望与俯首，是因为对初心与使命的执着践行。突出高站位、强调全局观、加大创新力，正是湖南省人防办恪守的“人民防空为人民”的宗旨与理念，不断加快着人防转型升级、推动着人防高质量发展。
展读湖南人防的70年，初心与使命，激荡在每一圈的年轮里。尤其是“十三五”以来，湖南人防坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南的重要讲话和关于总体国家安全观、军民融合发展、人民防空的重要论述指示精神，认真落实中央和我省推进人民防空改革发展的决定及意见，围绕构建现代人防体系、铸就坚不可摧的护民之盾，积极转变人防建设发展方式，以全面融入经济社会发展为主线，深入推进职能转变，全面推进转型升级，迈出了高质量发展的铿锵步履。
铿锵，镌刻在了湖湘大地上。省人防办多次被省委省政府评为综合治理先进单位、安全生产先进单位，并保持着省文明标兵单位、省平安单位称号。
人民至上。成绩的背后，是湖南人防高质量发展的与时俱进。
升级之旅：逐步构建完善配套的新体系
一串串的爆炸声起、一团团的烟雾升腾、一支支的队伍闪现。角反射器、激光干扰器在对敌电磁波、激光、红外进行干扰，空飘雷无线电近炸引信装置不断摧毁敌飞行兵器……
这是年的岳阳市长岭炼化、岳阳石化爆发的一场局部“战争”。在这场实战型的演练中，抢险抢修、防化防疫、医疗救护、伪装设障、交通运输等专业队伍实现了无间的配合。
现代战争是体系与体系的对抗。坚持战斗力标准，贯彻总体国家安全观，提高防空袭斗争能力，聚焦主责主业，构建与打赢信息化战争相适应的战备体系，是做好新时代人防工作的立足之本。
根据“仗怎么打，队伍就怎么练”的人防实战化需求，紧贴现代战争形态，科学分析战时重要经济目标可能面临的威胁，采取有针对性的防护措施，提高了重要经济目标受敌空袭时的快速处置能力和应急支援协同作战能力。全省人防系统组织指挥、人员防护、目标防护、专业力量、支撑保障等五大体系日趋完善。
这样的实战型演练，在长沙、在株洲、在常德……在湖南的每一个市州逐一铺开。战备牵引，我省现代人防体系得以逐步构建、战力得以持续提升：
指挥机构不断健全，成立了省、市、县三级人防指挥部，落实了实编实训的诸项要求。不断建立健全联演联训的常态化机制，持续提升应战应急的行动能力。
信息化建设加快推进，省本级与国家人防重点城市指挥信息系统指挥控制平台、信息传输网络等功能日趋强大，省本级的“数字人防”建设项目基本完工。
工程布局进一步优化，医疗救护、防空专业队伍等专用工程比例提高较快，人防工程“总量”“均量”同步提升，城市人均防护面积达到国家标准，长沙、株洲、岳阳、常德、永州、张家界等地已完成人防疏散基地建设。
目标防护体系进一步完善，全面开展了重要经济目标防护建设，长沙、常德、株洲、怀化、岳阳、益阳等地组织开展了防护试点，27个目标单位制定了防护方案，并开展了实战演练。
组织学生进行紧急疏散演练。
专业力量体系进一步加强，出台了全省人防专业队和志愿者队伍建设指导性文件，各国家人防重点城市普遍建立了志愿者队伍，抓实了传统专业队伍组训工作，并积极开展了信息防护、心理防护、伪装设障等新型专业队伍的组训。
新时期面临新使命，新使命需要新作为。人防已进入转型升级关键期，正从重规模数量向重质量效益转变、从重战备效益向重综合效益转变、从重城市向城市和重要经济目标防护并重转变。年，我省人防工作在组织指挥方面重点练指挥、练协同、练程序;工程建设方面重点保增量、调布局、促联通、抓维护;疏散地域建设方面重点结合乡村振兴战略，制定建设规划，明确规范标准，开展试点建设;专业队伍建设方面重点抓好了组编组训。
新认识产生新举措，新举措焕发新作为。通过组织升级，慑止战争、保障打赢、护佑人民的“地下长城”正在崛起。
创新之路：培育支撑高质量发展的新动能
阴暗逼仄的通道，锈蚀笨重的铁门。这是地下人防工程给人的记忆。然而，年3月25日，省人防科技创新与“四新”成果推广应用工作研讨会，却颠覆了惯有的想象。
一款新型密闭门的厚度只有普通密闭门的六成，重量不及后者的三分之一，在具备同等防护功能的前提下，有效解决了安装难、开关慢、易锈蚀等问题。除了新型密闭门，新材料、新技术、新工艺、新设备让人“眼花缭乱”。这些成果中，有的被列入国家人防办推荐使用的科研成果目录清单，有的已经形成批量生产图纸，具备了大规模推广应用的基础。
深化改革创新，树立和落实新发展理念，推动人防转型升级，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展，成为了做好新时代人防工作的动力之源。
新形势下，我省把人防领域科技创新作为推动事业改革和工作开展的重要抓手，坚持创新驱动发展战略，以人防科学技术的革新带动人防管理体制和工作机制的创新，引领和推动了人防各项事业高质量发展。
年12月，省人防办成立“四新”工作领导小组。当年，由省人防办推送的3个人防科研课题通过国家人防办组织的集中鉴定评审并得到高度评价，标志着我省人防科研工作成效初显。
各级人防部门树牢底线思维，以解决人防实际问题为出发点和落脚点，确保人防科技创新可持续发展，做到了“跳出人防看人防”，加强与各单位、各部门的协调联动，主动对接服务科技创新企业，努力开创人防科技创新事业新局面。
人民防空既是国防的组成部分，又是现代城市建设的重要内容，需要更多的科学技术创新成果给予有力支撑。为做好创新系统工程，省人防办推出72项科研项目选题，其中包括强化管理创新与战略筹划、研发防护救援技术手段、深化政策制度改革、健全法规标准体系、推进指挥管理规范化精确化信息化等主题的科研选题。
于是，引专家、保经费、补短板，创新举措有力推动了湖南人防建设。16家高校、科研院所和企业纳入了智囊库，项目管理、专项经费监管、专家管理等办法相继出台。我省人防科研管理工作进入了制度化、规范化、程序化的轨道，为高效推动人防领域科技创新工作奠定了坚实基础。
通过举办多种研讨会、推介会、现场观摩、成果应用培训等方式，加大了“四新”成果宣传力度和推广力度;政府投资建设项目予以明确，至少采用一项省级“四新”成果目录清单，或国家人民防空科研成果目录清单列出的科研成果;省级人防主管部门设立“四新”成果推广应用专项经费，严格限制、禁止落后技术工艺和材料产品的使用……
创新，不止于科技，还在于管理与服务。
“放管服”改革进一步深化，实现了行政审批上做“减法”，后续管理上做“加法”，优化服务上做“乘法”。大力开展人防行业专项整治，稳步推开全省人防领域“证照分离”改革，人防施工图审查实现“多审合一”。优化调整办事服务事项清单、实施清单，梳理完善监管事项目录清单，加快与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接，提高人防“互联网+政务服务”能力，除涉密事项外，省本级“一网通办”率达到%，真正实现了“让政策多跑路、让群众少跑腿”。
服务能力进一步提升，出台规范防空地下室建设助推产业项目发展的实施意见，通过规范和落实人防政策减轻企业负担数亿元。
法制建设进一步加强，一系列法令、法规的出台，逐步健全着我省人防法规政策体系。依法开展的行政执法稽查，查处逃建、漏建、逃缴、少缴项目，营造了行业发展的良好环境。
融合之道：拓展服务经济社会的新路径
“金满地”真的是金满地。作为我省第一个由民营资本投资建设经营的平战结合商业化人防工程，黄兴北路金满地人防商业街成为了长沙市的商业地标。
平战结合人防工程。
建成17年来，“金满地”为社会提供就业岗位超过个，累计安排下岗职工再就业超过0人次，日均接待顾客逾1万人次。对节约城市土地资源，推动人防建设和城市发展，作出了积极贡献。
诸如“金满地”这样的案例，在长沙不胜枚举。作为省会城市，长沙注重把人防建设与完善城市功能深度融合起来，不仅为战时构筑了坚固的防空壁垒，而且在平时也充分发挥了为民服务的功能。
深度融合更体现在了规划引领上，我省把人防工程数量、类别、相关指标、布局要求落实到城市建设单元，推进地下综合体建设，形成平战结合、功能配套的城市防护工程体系。拓展平战结合路径，融入公共服务体系，参与经济社会建设，我省人防做到了人防成果人民共享。
融合的，不只是长沙。还有株洲市人民路、岳阳市东茅岭路、湘潭市河西商务区、娄底市长青路、邵阳市人民广场和爱莲广场、郴州市五岭广场、怀化市长城工程、张家界市廻龙路、常德市鼎城桥南市场等这些“地下城”，在极大增强我省人防综合防护能力的同时，也为市民提供了购物、餐饮、休闲、娱乐等服务。
“苔花如米小，也学牡丹开。”这些四通八达的“地下长城”蜿蜒于地下，见证了我省人防事业70年的风雨历程，并正以护民、惠民的双重功能，成为新时代城市发展一道独特的风景。
在“融合式”发展上作起大文章的，更有人防工程建设与旧城区发展融合的湘潭市河西模式。
河西基建营片区是湘潭市委市政府重点规划发展的商务区，经过人防办论证，向市委市政府建议，原计划平方米单建人防工程，由政府直接投资的改为招商引资，兴建大型平战结合人防工程。
8亿元的投资引进来，建成了5万平方米的人防工程，每年新增营业税多万元，提供就业岗位多个。这项平战结合人防工程已经成为“政府省钱、商家获利、平时休闲、战时应战”的典范。
在更广大的区域，我省人防坚决贯彻落实军民融合发展战略，积极参与城市建设，主动融入经济社会发展，成为保障民安、服务民生的重要力量。全省70%的人防工程开发利用作为应急避难、居民停车、社区活动等公益便民场所，人防战时防空、平时服务、应急支援能力明显增强。
融入城市建设，加大人防工程建设，推动城市地下空间开发利用。长沙市人防办抓住地铁、隧道等地下交通干线、交通综合枢纽发展的机遇，主动作为，积极推动城市地下空间开发利用落实兼顾政策，形成了以纵横交错的地铁、隧道为主干线的地下交通网和防护工程体系。
助力脱贫攻坚，支持新化、永兴两县的基础设施和集体经济建设，捐建了道路、小学、桥梁、信号塔等，发展了南竹、百合、山胡椒等村级产业。
服务乡村振兴，在“不求所有，但为我用”的平战结合方针的指引下，长沙、望城、浏阳、宁乡四地基于一个个现代农庄、公园、艺术小镇、国防教育基地，打造出了20多个连网成片的人防疏散承接基地。“借鸡下蛋”取得了“合作共赢”的效果，不仅给农庄带来了较好的经济效益，而且产生了较好的示范效应。
更远的眺望，在于更深的扎根。
处于“两个百年梦想”的历史交汇期，面临“十四五”的挑战与风险，湖南人防坚守初心、勇担使命、锐意创新，围绕构建现代人防体系、抓实战备建设、深化融合发展、强化依法治理、夯实基层基础，迈开了更为强健的步伐。
“一分威胁，万全准备”，站在新的历史节点上，湖南人防，打开了又一篇护国安民的崭新序章。